春風又綠河兩岸：生態優先“謀新篇”

今年2月初，上海市市長應勇有了一個新的身份：上海市總河長。

河長是個啥職務？簡而言之，就是河流有了主人。

去年10月，*總書記主持召開的深改組第28次會議通過了《關于全面推行河長制的意見》，“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，以水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等為主要任務，著力構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

全面推行“河長制”，即是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，充分彰顯了中央加強河湖管理保護的鮮明態度，充分體現了全面推行河長制在生態文明體制改革中的重要作用。

“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業?！秉h的十八大以來，以*總書記為核心的黨中央更加強調綠色發展，倡導保護生態環境就是保護生產力，呼吁以水為師。

綠水青山就是金山銀山。在生態環境保護的過程中，可以源源不斷地給當地百姓帶來機遇和財富，藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢，生態優勢可以變成經濟優勢、發展優勢。

推行河長制 綠水長流不是夢

2007年5月，太湖藍藻大面積爆發，水源惡化，市民搶購純凈水。江蘇無錫市意識到，太湖治理必須是流域性的治理，2007年下半年，該市在全國首創“河長制”。

新莊，無錫宜興市毗鄰太湖的一個街道，轄區內水系縱橫，河網密布。自從赴無錫宜興市上任以來，作為街道主任的李長青就成為街道中13條重要新莊街道河道的河長。

“河長制”實施一年后，無錫轄區內79條河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%，水質改善效果明顯。當年，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無錫“河長制”經驗，15條主要入太湖河流實行“雙河長制”，即每條河由省、市兩級領導共同擔任河長，從而解決了流域治理的管理難題。同年，江蘇一些地方還設立了市、縣、鎮、村四級河長管理體系。這些自上而下的河長，實現了對區域內河流管護的無縫覆蓋，強化了工作責任。

2012年，江蘇“河長制”推出升級版。省政府辦公廳下發《關于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》，對原來以水質達標為主要目標的“河長制”進行拓展，除河道生態安全外，還涵蓋了防洪安全、供水安全等內容，實現對河道的全面長效管理和保護，努力構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系。

“沒辦法，我是宜興人，又是地方官，身為河長，不把河道治理好，對不起家鄉，對不起鄉親?！崩铋L青坦言，做河長的這幾年，和百姓吵過架也談過話，被百姓罵過也被百姓夸過，河長的工作酸甜苦辣，五味雜陳，百般滋味。五年的摸索和打拼，到現在才有了一個階段性成果的雛形。

“軟環境也是硬實力啊，水環境好了，我們新莊的農副產品的競爭力顯然更加有底氣，這兩年百合的產量和銷量都是穩中有升，單位產量跟往年比至少翻了一番，而且又大又白，口感和美感都明顯提升，最近兩年年銷量都突破了100噸?！崩铋L青樂呵呵地說。

河長制是近幾年地方涌現出來的河湖管理保護的重大機制創新，一些地區先行先試，在推行河長制方面進行了有益探索，形成了許多可復制、可推廣的成功經驗。截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個?。ㄖ陛犑校┏雠_文件，在全?。ㄖ陛犑校┓秶鷥韧菩泻娱L制，山西、遼寧等16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的部分市縣或流域水系實行了河長制。

從各地實踐看，推行河長制初步實現了河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復，有力推進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環境治理。

新莊的環境治理著實讓當地老百姓嘗到了甜頭，錢袋子也鼓了。黨的十八大以來，*總書記一再強調生態環境的重要性，大力加強生態環境保護，用長遠的眼光看待生態問題，注重永續發展，讓人們意識到“綠水青山”與“金山銀山”的密切關系，將生態治理帶來的巨大財富惠及每一位群眾。

做好“水文章” 全面盤活“水經濟”

李溪，浙江永康境內的重要河流，總長31公里，這里風光旖旎。可就在前幾年李溪卻還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓李溪豪無光彩。

2013年底，浙江省正式作出以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為內容的“五水共治”決策部署，全面啟動了治水攻堅戰。

“五水共治”從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生；從經濟的角度看，治水就是抓有效投資促轉型；從文化的深度看，治水就是抓現代文明樹新風；從社會的角度看，治水就是抓平安穩定促和諧；從生態的尺度看，治水就是抓綠色發展優環境。治水關乎民生、關乎轉型、關乎生態，是牽一發而動全身的大事要事，更是落一子而全盤活的關鍵一招。

為了恢復李溪往日的清麗，永康市近兩年投入1900多萬元資金，在李溪流域強化河道功能、改造坡岸生態、挖掘李溪文化，實施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態堤防，結合街角小品建設，著力構建生態屏障，持續釋放生態紅利。監測數據顯示，截至目前李溪已達Ⅱ類水質。

“我們在李溪配套建設休閑綠道及路燈等市政設施，河道沿岸建起亭臺橋榭、親水平臺、街角小品等建筑物50多處，建慢行道5212米，堤腳澆筑休閑走道2705米，鋪設青石板3129平方米……”說起李溪整治工程，永康市水務局總工程師、黨委委員李輝這樣說。

依托李溪優越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經濟”。李溪兩岸特色餐飲服務、民宿等第三產業蓬勃發展，農家樂和特色小吃成為農民創收新途徑，農民人均收入同比增長30%以上，游客吃上“環境飯”，農民實現穩增收。

現如今，李溪兩岸治理前的淺灘無人問津，隨著水環境的持續改善，這里已成了人見人愛的“香餑餑”。“最美李溪”成了 “金名片”。永康城鄉“顏值”的暴增，確確實實帶來了“真金白銀”，同時推動了當地旅游產業迅猛發展。

據悉，去年，永康市共接待國內外游客1102.2萬人次，同比增長70.69%，旅游總收入達109.51億元，同比增長94.19%。

環境美了，經濟好了，百姓就富了。讓鄉村在發展過程中“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，讓百姓吃上“生態飯”，正如黨的十八大報告指出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

念好"生態經" 多措并舉促發展

既可造福百姓，又能拉動經濟，這讓各地探尋到了大力推進生態環境保護的重要方向。在今年的地方兩會上，各地政府工作報告對如何“轉方式、保生態、促發展”都給予了特別關注。

在水污染治理方面，包括浙江在內，北京、天津、河北、吉林、湖南、四川等多個省市都在政府工作報告中明確要全面推進、深化、完善“河長制”，許多省市還明確了治理水污染的具體目標。

在大氣污染治理方面，各省都提出了具體的治理目標任務。尤其是受霧霾影響較為嚴重京津冀都提出了高目標和嚴要求。北京提出，2017年，將細顆粒物年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右。天津要求今年要改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關停淘汰落后企業100家 。河北方面提出，PM2.5平均濃度下降6%以上，減煤600萬噸，壓減焦炭產能720萬噸。

在土壤污染治理方面，多個省份將看展全面土地污染狀況調查，并編制相應治理的規劃和行動計劃。安徽、陜西、新疆、云南、廣東、廣西等省份在2017年將推動土壤污染試點和示范工程。

“轉方式、保生態、促發展”，首先要轉變的就是觀念，從“要我環?！鞭D變到“我要環?！保詣幼杂X的踐行“綠色發展理念”，從環境保護中覓得經濟發展的新動能，從新經濟發展中汲取推動環保事業發展的新動力。

“轉方式、保生態、促發展”，不是一朝一夕就能完成的，更需要凝心聚力，苦干、實干、“擼起袖子加油干”。不能只讓“綠色發展理念”停留在文件中、講稿上，而是要當做發展的行動準則，成為衡量經濟發展質量的一把尺。

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。

保生態不是不要發展，要環保也不是要“好山好水好貧窮”，處理好發展與環境的關系至關重要。要讓百姓在環境治理中獲得經濟收益，讓生態優勢變成經濟優勢，青山綠水真正變成金山銀山。

3月初，全國兩會即將召開，各地人大代表、各界政協委員將會帶著對于環境保護的新認識、新問題來到全國兩會上，為“轉方式、保生態、促發展”集思廣益。